認證獲證企業(yè)增至4700家

經(jīng)過近20年的不懈努力，我國已經(jīng)建立起有中國特色的食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP官方驗證和認證管理制度。2015年11月，國家認監(jiān)委與“全球食品安全倡議”組織（GFSI）簽署了合作協(xié)議，我國HACCP制度正式獲得GFSI承認，標志著我國食品安全認證制度首次獲得國際主流行業(yè)組織承認，進一步提升了我國出口食品安全水平和對外貿(mào)易便利化程度。而“同線同標同質(zhì)”工程自實施以來，HACCP應用與認證得到了快速發(fā)展，獲證企業(yè)數(shù)量已由去年年底的3700家增加到至4700家。日前，第十四屆全國HACCP應用與認證研討會暨“同線同標同質(zhì)”工作推進會在北京召開。來自國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、美國食品藥品管理局、地方檢驗檢疫局、“同線同標同質(zhì)”生產(chǎn)企業(yè)、認證機構等代表參加會議，總結“三同”工作階段性成果，推動HACCP在我國的研究、推廣和應用。

HACCP應用與認證迎來快速發(fā)展期

中國檢驗檢疫科學院院長李新實指出，HACCP作為最經(jīng)濟、最有效的食品安全控制手段，被世界各地政府和企業(yè)廣泛接受，為有效控制食品安全危害、提高食品安全整體水平、降低生產(chǎn)成本提供了幫助。自2001年國家認監(jiān)委成立以來，中國HACCP應用得到了快速發(fā)展和全面推廣。2015年11月，國家認監(jiān)委與“全球食品安全倡議”組織（GFSI）簽署了合作協(xié)議，標志著我國食品安全認證制度首次獲得國際主流行業(yè)組織承認，進一步提升了我國出口食品安全水平和對外貿(mào)易便利化程度，這充分說明了HACCP在食品安全生產(chǎn)中的重要性和廣闊的應用前景。

2016年，按照國家供給側(cè)結構性改革的總體要求和黨中央國務院領導的指示，出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程列入質(zhì)檢總局重點工作，由國家認監(jiān)委牽頭，依托HACCP認證、GAP認證等質(zhì)檢特有職能手段，積極推進進出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“三同”工程?！叭惫こ套詫嵤┮詠恚呀?jīng)取得了非常顯著的成績，HACCP認證獲證企業(yè)數(shù)量也由去年年底的3700家增加到如今的4700家。隨著“三同”工程的不斷推進，HACCP應用與認證也將迎來新的快速發(fā)展期。

著力推動HACCP的研究應用推廣

國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司巡視員畢玉安介紹說，國家食藥監(jiān)總局在推動食品企業(yè)建立健全管理體系、推行HACCP認證、推行“三同”等方面做了一些工作。

今年國務院的重點工作明確提出，要把推動企業(yè)實行HACCP、推動企業(yè)實行GMP等認證作為落實企業(yè)主體責任的重點內(nèi)容。國家食藥監(jiān)總局在今年修訂食品安全法實施條例時就提出了推進GMP、HACCP重點工程，還提出在肉制品行業(yè)推行HACCP，并將其作為今年的第一項重點工作。

在今年國家食藥監(jiān)總局制定的對企業(yè)的許可管理辦法中，對企業(yè)的日常監(jiān)督檢查辦法重點強調(diào)了14881企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范標準和HACCP質(zhì)量標準，要求相關部門在對企業(yè)進行生產(chǎn)許可審查以及日常監(jiān)督檢查時，督促企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，確保生產(chǎn)過程關鍵環(huán)節(jié)符合要求，并建立監(jiān)控程序和監(jiān)控標準。

在推進“三同”建設方面，國家食藥監(jiān)總局會同國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委也做了大量的研究工作。

5000家企業(yè)HACCP體系通過官方驗證

國家認監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍介紹，經(jīng)過近20年的不懈努力，我國已經(jīng)建立起有中國特色的食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP官方驗證和認證管理制度，圍繞HACCP應用與認證，形成了“政府引導、法規(guī)規(guī)范、行業(yè)自律、企業(yè)自控、科教支持、認證推動、媒體宣傳、消費者響應、全社會參與”的共治模式。到目前為止，我國已有HACCP認證證書4700張、獲證組織有4500家，有5000家出口食品企業(yè)的HACCP體系通過了檢驗檢疫機構的官方驗證。

近年來，國家認監(jiān)委在HACCP制度建設方面，起草了《危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）認證管理辦法》，發(fā)布了《國家認監(jiān)委關于完善“危害分析與關鍵控制點體系”（HACCP）認證有關要求的公告》，明確專項審核指導、認證標志、追溯要求、檢測要求等內(nèi)容，達到了便于各方監(jiān)督的目的；加大出口食品企業(yè)備案采信HACCP認證等合格評定結果，目前采信率已達34%。

國家認監(jiān)委密切關注國際HACCP最新研究進展，組織專家跟蹤研究美國《食品安全現(xiàn)代化法》及配套法規(guī)，組織專家編寫《出口食品企業(yè)應對美國FSMA系列叢書》，已免費向出口食品企業(yè)和監(jiān)管人員發(fā)放2萬余本；將美國FDA認可的《人類食品預防性控制措施法規(guī)》培訓引入國內(nèi)，培養(yǎng)課程教師15人，目前已幫助北京、上海、深圳、大連、青島等地的300余家輸美企業(yè)率先滿足法規(guī)對人員能力要求。

目前“三同”工程進展順利，“同線同標同質(zhì)”信息公共服務平臺已經(jīng)上線，符合“三同”條件的出口食品生產(chǎn)企業(yè)或出口注冊備案種養(yǎng)殖基地已達890家，這些企業(yè)因登錄信息公共服務平臺新增國內(nèi)訂單7億元。供港、供日韓食品等交易服務平臺陸續(xù)建成并開始運行，還有更多的平臺、企業(yè)和支持方正在不斷加入。

量大質(zhì)優(yōu)才能更好發(fā)揮HACCP認證作用

國家認監(jiān)委注冊部食品農(nóng)產(chǎn)品認證處處長王茂華認為，HACCP認證對出口產(chǎn)品內(nèi)銷起到了很好的保障作用，就是用新型的標準體系實現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。如何用HACCP認證方法將“三同”工程落實得更好，王茂華認為，只有做到量大質(zhì)優(yōu)，才能更好地發(fā)揮HACCP認證的作用。

所謂量大就是把HACCP的量做大了，質(zhì)優(yōu)就是把通過HACCP認證的出口企業(yè)識別出來。擴大HACCP認證，第一個目標就是已經(jīng)做出口但還沒有通過HACCP認證的企業(yè)。如果企業(yè)沒有HACCP認證但是已經(jīng)有出口備案，相關部門可以快速簡便地幫助企業(yè)通過HACCP。另外，出口企業(yè)有其他認證，也可以通過對認證的評估進行必要的補充審核，進而快速擴充到HACCP認證大家庭當中。所以，要區(qū)分不同情況，做大HACCP。

量大還要質(zhì)優(yōu)。按照歐洲的要求，所有食品企業(yè)都要建立HACCP，因此相關專項審核要求，就是能夠讓出口企業(yè)既符合中國的要求又符合國外的要求。另外，HACCP認證要有專業(yè)性?，F(xiàn)在認證審批確實已經(jīng)放寬了，但是具體到某一種認證制度或者某一種審核，如罐頭或者水產(chǎn)品的審核，就要鼓勵第三方認證機構根據(jù)政府監(jiān)管部門和市場的采信要求，制定專項審核方案，提供認證的有效性。目前，市場上產(chǎn)品很多，競爭激烈。HACCP能夠把認證的產(chǎn)品和沒有認證的產(chǎn)品區(qū)別開，而認證背后又代表著較高的質(zhì)量標準，這樣就可以讓消費者優(yōu)先選擇。

有效對接供給端和需求端

“三同”企業(yè)的條件有三個，第一是獲得出口備案資格，第二是要聲明他所聲稱的這些產(chǎn)品確實符合“三同”要求，第三是企業(yè)要通過HACCP、GAP認證（食品加工企業(yè)要獲得HACCP認證，初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)需要獲得GAP認證）。

國家認監(jiān)委注冊部注冊二處處長黃斌介紹，今年國家認監(jiān)委開展相應工作時首先著眼于供給端，就是對生產(chǎn)企業(yè)開展幫扶行動計劃，主要是促進出口企業(yè)全面提升質(zhì)量安全管理水平，包括建立具有食品防護功能的HACCP、提高應對非傳統(tǒng)食品安全的能力以及了解國外市場的情況，以符合國外食品法規(guī)要求。在幫扶行動計劃里面有一個很重要的內(nèi)容，如果企業(yè)有內(nèi)銷轉(zhuǎn)型的需求，那么國家認監(jiān)委就會幫助企業(yè)實現(xiàn)“三同”，實現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型。

作為供給側(cè)結構性改革的需求端，現(xiàn)在中國消費者的消費能力不斷上升。去年歐洲一個機構統(tǒng)計，中國達到中產(chǎn)階級標準的人口在2.5億到3.5億之間，而且這個群體在未來還會不斷增加，其消費能力是不斷擴大的。有消費需求，去哪里可以買到放心的產(chǎn)品？這就需要建設一批公共服務平臺，來幫助供給端和需求端進行有效對接。

有效的對接就是HACCP認證，通過對出口企業(yè)的監(jiān)管和對HACCP認證的監(jiān)管，保證“三同”企業(yè)能夠持續(xù)符合相關的要求。

HACCP提高“三同”產(chǎn)品可信度

HACCP和“三同”之間相互促進，“三同”促進HACCP認證的發(fā)展，HACCP認證又是“三同”的重要保障。

出口食品的企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)銷產(chǎn)品怎樣保障和出口產(chǎn)品是同樣的質(zhì)量呢？中國質(zhì)量認證中心姜南介紹說，一是企業(yè)要通過自我聲明的方式聲明其內(nèi)銷的這部分產(chǎn)品和外銷的產(chǎn)品實際上是同線同標同質(zhì)的,在同一生產(chǎn)線按照同樣的標準生產(chǎn)，而且質(zhì)量是相同的。但是除了企業(yè)的自我聲明之外，還需要其他的保障，僅僅是企業(yè)的自我聲明，可信度不夠，所以需要進行HACCP認證。通過第三方按照HACCP認證的要求持續(xù)地對獲證企業(yè)進行跟蹤、監(jiān)管，保障出口食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的同時也能達到和出口產(chǎn)品同樣的質(zhì)量。

認證機構進行HACCP認證時，不僅要按照我國的標準法規(guī)來實施認證活動，還需要認證機構去識別這個企業(yè)目標市場的法律法規(guī)標準要求。在認證的過程當中，確保目標市場的這些法律法規(guī)標準的要求都能夠在獲證企業(yè)當中實施和落實，這是一個非常核心的問題。

之前，我國出口食品生產(chǎn)企業(yè)實際上也有一些生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品。但是由于不同目標市場的要求，企業(yè)就會有選擇地在不同目標市場投放不同的產(chǎn)品。而“三同”要求企業(yè)內(nèi)銷的產(chǎn)品也要達到和外銷產(chǎn)品等同的質(zhì)量。

中國HACCP認證的標準在去年已經(jīng)獲得了國際食品安全倡議等效性的認可。也就是說，中國的HACCP認證獲得了國際大型采購商的普遍認可。作為第三方認證機構，目標是創(chuàng)造一個更值得信賴的世界，傳遞信任，保障“三同”產(chǎn)品，最終能夠讓獲證企業(yè)真正受益，讓中國的消費者受益。

占領國外和國內(nèi)兩個市場

劉衛(wèi)軍指出，HACCP作為“三同”工作的重要技術支撐，作為國際公認的食品管理的最有效手段，國家認監(jiān)委未來將進一步規(guī)范并推動HACCP應用與認證工作。

一是加快深化改革步伐，從更高層面創(chuàng)優(yōu)服務。整合注冊備案監(jiān)管和認證監(jiān)管資源，進一步做好出口食品企業(yè)備案采信第三方認證深化改革，幫助引導出口備案企業(yè)建立實施具有食品防護功能的HACCP體系，幫助出口食品企業(yè)成功實現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，占領國外和國內(nèi)兩個市場。

二是要加強制度創(chuàng)新步伐，從更新領域創(chuàng)優(yōu)服務。增強HACCP認證制度的包容性，明確專項審核技術要求的管理方式，適應各方監(jiān)管要求及采信需要，打造更加契合市場需求的創(chuàng)新制度模式，讓HACCP認證與應用有更多的業(yè)界“買單”、更多的消費者“投票”。

三是加快國際互認步伐，從更廣范圍創(chuàng)優(yōu)服務。要擴大國際互認范圍，減少貿(mào)易壁壘，提高便利化水平，積極推動“一處認證、全球認可”，在構建“一路一帶”國際認證認可合作機制上下好先手棋、贏得主動權。

四是加快能力提升步伐，從更高水平創(chuàng)優(yōu)服務。把提升從業(yè)機構和人員能力素質(zhì)放在首位，通過“進出口食品企業(yè)評審專家傳幫帶”活動，傳承工作經(jīng)驗豐富的評審專家和專項業(yè)務團隊的經(jīng)驗，探索食品企業(yè)監(jiān)管人員培養(yǎng)模式，培養(yǎng)愛鉆研、有熱情、素質(zhì)高的青年評審專家。