專欄3　食品安全監(jiān)管行動計劃

（一）食品安全監(jiān)督抽檢工程。

到2020年，國家統(tǒng)一安排計劃、各地區(qū)各有關(guān)部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各?。▍^(qū)、市）組織的主要針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。探索開展國家食品安全評價性抽檢工作。

（二）特殊食品審評能力建設(shè)。

加強特殊食品審評工作，加強專職審評員隊伍建設(shè)，依法按時完成保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方技術(shù)審評任務。

（三）進出口食品安全監(jiān)管提升計劃。

對50個主要對我國出口食品的國家（地區(qū)）開展食品安全體系評估和回顧性檢查。嚴格實施進口食品監(jiān)督抽檢，監(jiān)督抽檢產(chǎn)品種類實現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)20個進口食品進境檢驗檢疫指定口岸。新建100個國家級出口食品安全示范區(qū)。

（四）餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。

推進餐飲業(yè)實施餐飲服務食品安全操作規(guī)范，加強餐飲食品安全員考核，完善餐飲服務食品安全標準。落實地方政府尤其是縣級政府責任，實現(xiàn)餐飲食品安全監(jiān)管全覆蓋。

（七）嚴厲處罰違法違規(guī)行為。

整治食品安全突出隱患及行業(yè)共性問題。重點治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過程違法添加罌粟殼等物質(zhì)、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)虛假標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、保健食品標簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為。完善食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單、國家禁用和限用農(nóng)藥名錄、食用動物禁用的獸藥及其他化合物清單，研究破解“潛規(guī)則”的檢驗方法。

整合食品安全監(jiān)管、稽查、檢查隊伍，建立以檢查為統(tǒng)領(lǐng)，集風險防范、案件調(diào)查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。各級公安機關(guān)進一步加強打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量建設(shè)，強化辦案保障。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立證據(jù)互認、證據(jù)轉(zhuǎn)換、法律適用、涉案食品檢驗認定與處置等協(xié)作配合機制。推動出臺食品安全違法行為處罰到人的法律措施。完善政法委牽頭、政法部門和監(jiān)管部門共同參與的協(xié)調(diào)機制。

（八）提升技術(shù)支撐能力。

提升風險監(jiān)測和風險評估等能力。全面加強食源性疾病、食品污染物、食品中有毒物質(zhì)監(jiān)測，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。完善食品安全風險評估體系，通過綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)及時評估并發(fā)現(xiàn)風險。建立食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估協(xié)調(diào)機制，將“米袋子”、“菜籃子”主要產(chǎn)品納入監(jiān)測評估范圍。食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)。

健全風險交流制度。按照科學、客觀、及時、公開的原則，定期組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。規(guī)范食品安全信息發(fā)布機制和制度。建立國家、省、市、縣四級食品安全社會公眾風險認知調(diào)查體系和國家、省、市三級風險交流專家支持體系。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與風險交流。

專欄4　風險監(jiān)測預警、評估能力提升項目

（一）食品安全風險監(jiān)測能力。

依托現(xiàn)有資源建設(shè)風險監(jiān)測區(qū)域重點實驗室和省級參比實驗室。進一步完善國家食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)，建立覆蓋全部醫(yī)療機構(gòu)并延伸到農(nóng)村的食源性疾病監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有資源構(gòu)建地方各級食源性疾病監(jiān)測溯源平臺。建立覆蓋全國的食品安全風險預警系統(tǒng)和重點食品品種風險預警模型。建立健全覆蓋主要貿(mào)易國家（地區(qū)）的進出口食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和進出口食品安全數(shù)據(jù)庫。

（二）食品安全風險評估能力。

建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室。加快國家食品安全風險評估中心分中心建設(shè)，建設(shè)風險評估區(qū)域重點實驗室。實施食物消費量調(diào)查、總膳食和毒理學研究計劃。建立完善國家食品安全風險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建進出口食品安全風險評估分級模型。

加快建設(shè)食品安全檢驗檢測體系。構(gòu)建國家、省、市、縣四級食品安全檢驗檢測體系。國家級檢驗機構(gòu)具備較強的技術(shù)性研究、技術(shù)創(chuàng)新、仲裁檢驗、復檢能力和國際合作能力；省級檢驗機構(gòu)能夠完成相應的法定檢驗、監(jiān)督檢驗、執(zhí)法檢驗、應急檢驗等任務，具備一定的科研能力，能夠開展有機污染物和生物毒素等危害物識別及安全性評價、食源性致病微生物鑒定、食品真實性甄別等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性檢驗檢測技術(shù)，能夠開展快速和補充檢驗檢測方法研究；市級檢驗機構(gòu)具備對食品安全各項目參數(shù)較全面的常規(guī)性檢驗檢測能力；食品產(chǎn)業(yè)大縣和人口大縣要具備對常見微生物、重金屬、農(nóng)藥獸藥殘留等指標的實驗室檢驗能力及定性快速檢測能力。加強檢驗檢測信息化建設(shè)。鼓勵大專院校、企業(yè)檢驗機構(gòu)承擔政府檢驗任務。組織開展食品快速檢測方法評價，規(guī)范快速檢測方法應用。

提高食品安全智慧監(jiān)管能力。重點圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應急管理、檢驗監(jiān)測、風險評估、信用管理、公共服務等業(yè)務領(lǐng)域，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項目，推進食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應用，提高監(jiān)管效能。

加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備實現(xiàn)標準化，滿足監(jiān)督執(zhí)法需要。

加強應急處置能力建設(shè)。完善國家、省、市、縣四級應急預案體系，健全突發(fā)事件跟蹤、督查、處理、報告、回訪和重大事故責任追究機制。強化食品安全輿情監(jiān)測研判。開展應急演練。

專欄5　監(jiān)管能力建設(shè)項目

（一）檢驗檢測能力建設(shè)項目。

實施食品安全檢驗檢測能力達標工程。根據(jù)國家建設(shè)標準建設(shè)食品安全檢驗檢測機構(gòu)。依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批食品安全監(jiān)管重點實驗室，在相應特色領(lǐng)域具備國內(nèi)一流檢驗水平和技術(shù)攻關(guān)能力。全面推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合。鼓勵通過建設(shè)省、市級檢驗機構(gòu)區(qū)域分中心的方式開展跨層級整合。做好與藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測項目的統(tǒng)籌銜接。

實施食用農(nóng)產(chǎn)品和進出口食品檢驗機構(gòu)改造項目。升級改造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)。建設(shè)進出口食品質(zhì)量檢（監(jiān)）測基準實驗室。升級改造部分省級進出口食品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測重點實驗室。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項目。

繼續(xù)推進實施國家食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)項目。依托現(xiàn)有機構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，重點建設(shè)全國食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息公示系統(tǒng)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、檢驗監(jiān)測、信用管理、應急管理、風險評估和移動執(zhí)法系統(tǒng)；完善嬰幼兒配方乳粉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品和酒類食品追溯信息管理平臺；建設(shè)進出口食品安全監(jiān)管信息化工程和糧食質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺；構(gòu)建食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和監(jiān)管信息資源數(shù)據(jù)庫。

（三）基層監(jiān)管能力標準化建設(shè)項目。

合理保障食品安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法基本裝備、執(zhí)法取證裝備、快檢裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，到“十三五”末，實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標準化。

（四）提升突發(fā)事件應對能力。

加強應急能力培訓，提升調(diào)查分析能力、風險防控能力、信息公開能力和輿論引導能力。建立以中國食品藥品檢定研究院為龍頭，以7—10個區(qū)域性應急檢驗檢測重點實驗室為支撐的應急檢驗檢測體系。加強食品安全突發(fā)事件流行病學調(diào)查和衛(wèi)生學處置能力建設(shè)，整合建立重大食品安全突發(fā)事件病因?qū)W實驗室應急檢測技術(shù)平臺。

強化科技創(chuàng)新支撐。利用國家科技計劃（專項、基金等）、企業(yè)投入、社會資本等統(tǒng)籌支持食品安全創(chuàng)新工作。重點支持研發(fā)冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)、過程控制技術(shù)、檢驗檢測技術(shù)等。

專欄6　食品安全重點科技工作

（一）建立科學、高效的過程控制技術(shù)體系。

開展農(nóng)藥獸藥、持久性有機污染物、重金屬、微生物、生物毒素等食品原料中危害物遷移轉(zhuǎn)化機制與安全控制機理等技術(shù)研究。提出相應控制規(guī)范，研發(fā)控制新工藝和新設(shè)備。研發(fā)質(zhì)量安全控制新技術(shù)30—50項。

（二）建立全覆蓋、組合式、非靶向檢驗檢測技術(shù)體系。

研發(fā)食品中化學性、生物性、放射性危害物高效識別與確證關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品，研發(fā)生化傳感器、多模式陣列光譜、小型質(zhì)譜、離子遷移譜等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能化快速檢測試劑、小型化智能離線及在線快速檢測裝備30—50臺（套），制定檢驗規(guī)程120—150項，研制食品安全基體標準物質(zhì)60—80種。開展食品安全第三方檢驗檢測體系建設(shè)科技示范。

（三）建立科學合理的食品安全監(jiān)測和評價評估技術(shù)體系。

開展體外替代毒性測試、混合污染物毒性評價及風險評估等食品安全危害識別與毒性機制等研究。研發(fā)新一代毒性測試方法技術(shù)20—30項。

（四）研發(fā)急需優(yōu)先發(fā)展的冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)。

研究和開發(fā)高效、環(huán)保、精準冷鏈裝備，研究氨制冷系統(tǒng)安全技術(shù)，研究基于信息技術(shù)的綠色冷鏈物流系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)。

（五）整合現(xiàn)有資源加強食品安全監(jiān)督執(zhí)法智慧工作平臺研發(fā)。

研究食品安全風險分級評價與智能化現(xiàn)場監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)控等技術(shù)。研發(fā)致病微生物全基因溯源、食品安全突發(fā)事件應急演練模擬仿真模型等應急處置新技術(shù)30—40項，研發(fā)風險預警模型和可視化決策支持的云服務平臺，形成監(jiān)督管理新技術(shù)20—30項。（六）強化食品安全國家標準制修訂。

研究農(nóng)藥和獸藥的關(guān)鍵限量標準不少于20種，新發(fā)毒素、污染物標準不少于5種

（七）綜合示范應用。

通過研究成果轉(zhuǎn)化、應用和集成研究，提出食品安全解決方案。開展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈綜合示范，發(fā)揮科技成果在服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐食品安全監(jiān)管方面的重要作用。

（九）加快建立職業(yè)化檢查員隊伍。

依托現(xiàn)有資源建立職業(yè)化檢查員制度，明確檢查員的資格標準、檢查職責、培訓管理、績效考核等要求。加強檢查員專業(yè)培訓和教材建設(shè)，依托現(xiàn)有資源設(shè)立檢查員實訓基地。采取多種合理有效措施，鼓勵人才向監(jiān)管一線流動。

專欄7　專業(yè)素質(zhì)提升項目

（一）建立職業(yè)化檢查員隊伍。

加強培訓考核，使職業(yè)化檢查員符合相應的工作要求。

（二）加強人才培養(yǎng)。

推進網(wǎng)絡(luò)教育培訓平臺建設(shè)。依托現(xiàn)有省級教育培訓機構(gòu)建立專業(yè)教學基地。加強跨學科高端人才培養(yǎng)。

監(jiān)管人員專業(yè)化培訓時間人均不低于40學時/年，新入職人員規(guī)范化培訓時間人均不低于90學時。對地方各級政府分管負責人進行分級培訓。對各級監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)負責人進行國家級調(diào)訓。本科以上學歷專業(yè)技術(shù)人員達到食品安全監(jiān)管隊伍總?cè)藬?shù)的70%以上，高層次專業(yè)人才占技術(shù)隊伍的15%以上。食品安全一線監(jiān)管人員中，食品相關(guān)專業(yè)背景的人員占比每年提高2%。

（十）加快形成社會共治格局。

完善食品安全信息公開制度。各級監(jiān)管部門及時發(fā)布行政許可、抽樣檢驗、監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰等信息，做到標準公開、程序公開、結(jié)果公開。將相關(guān)信息及時納入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案、全國信用信息共享平臺及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，開展聯(lián)合激勵和懲戒。

暢通投訴舉報渠道，嚴格投訴舉報受理處置反饋時限。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工舉報違法行為，建立舉報人保護制度，落實舉報獎勵政策。加強輿論引導，回應社會關(guān)切，鼓勵新聞媒體開展食品安全輿論監(jiān)督。食品安全新聞報道要客觀公正，重大食品安全新聞報道和信息發(fā)布要嚴格遵守有關(guān)規(guī)定。

支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制。提高食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的負責人和主要從業(yè)人員，開展食品安全法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全管控等方面的培訓。

加強消費者權(quán)益保護，增強消費者食品安全意識和自我保護能力，鼓勵通過公益訴訟、依法適用民事訴訟簡易程序等方式支持消費者維權(quán)。繼續(xù)辦好“全國食品安全宣傳周”，將食品安全教育納入國民教育體系，作為公民法制和科學常識普及、職業(yè)技能培訓等的重要內(nèi)容。加強科普宣傳，推動食品安全進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進商場等，鼓勵研究機構(gòu)、高校、協(xié)會等參與公益宣傳科普工作，提升全民食品安全科學素養(yǎng)。

專欄8　社會共治推進計劃

（一）建設(shè)投訴舉報業(yè)務系統(tǒng)。

建成覆蓋國家、省、市、縣四級的投訴舉報業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)24小時接通，電話在受理時間內(nèi)接通率不低于90%。

（二）擴大食品安全責任保險試點。

完善食品安全責任保險政策，充分發(fā)揮保險的風險控制和社會管理功能，探索建立行業(yè)組織、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制。

（三）開展食品行業(yè)從業(yè)人員培訓提高項目。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年安排食品安全管理人員、主要從業(yè)人員接受不少于40小時的食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓。有關(guān)部門要加強指導，培養(yǎng)師資力量，制定培訓大綱和教材，利用大專院校、第三方機構(gòu)等社會資源開展培訓。鼓勵行業(yè)協(xié)會對從業(yè)人員開展培訓。

（四）開展食品安全狀況綜合評價。

研究建立食品安全狀況綜合評價體系，開展食品安全指數(shù)評價和發(fā)布試點工作。

（五）實施立體化科普宣傳計劃。

整合現(xiàn)有資源，加強科普示范基地建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的食品安全科普知識庫。充實宣傳力量。推廣“兩微一端”新媒體平臺。深入開展“全國食品安全宣傳周”等科普宣傳活動。將食品安全教育內(nèi)容融入有關(guān)教育教學活動。

（十一）深入開展“雙安雙創(chuàng)”行動。

繼續(xù)開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（即“雙安雙創(chuàng)”）行動，實施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程，鼓勵各地分層次、分步驟開展本區(qū)域食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建行動，提升食品安全監(jiān)管能力和水平。

專欄9　食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程

（一）食品安全示范城市創(chuàng)建。

在4個直轄市、27個?。▍^(qū)）的省會（首府）城市、計劃單列市和其他部分條件成熟的地級市（共約100個），開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建行動。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

在具備條件的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣（共約1000個）開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

地方各級政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實落實監(jiān)管有責、有崗、有人、有手段，履行日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責任。實行綜合執(zhí)法的地方要充實基層監(jiān)管力量，將食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責。

（二）合理保障經(jīng)費。

按照《國務院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）要求，落實財政投入政策。繼續(xù)安排中央基建投資對食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備給予支持。完善執(zhí)法能力建設(shè)投入機制，講求效益，注重資源共享。制定完善各類項目支付標準，探索通過政府購買服務等方式提高食品安全監(jiān)管投入效益。資金投入向基層、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及對口支援地區(qū)等適當傾斜。

（三）強化綜合協(xié)調(diào)。

加強各級食品安全委員會及食品安全辦建設(shè)，健全食品安全委員會各成員單位工作協(xié)同配合機制以及信息通報、形勢會商、風險交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導各成員單位落實食品安全職責，加大督查考評力度，形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善食品安全監(jiān)管體制，加強力量建設(shè)，確保事有人做、責有人負。

（四）深化國際合作。

加強與發(fā)達國家食品安全監(jiān)管機構(gòu)及重要國際組織合作，積極參與國際規(guī)則和標準制定，應對國際食品安全突發(fā)事件，提高全球食品安全治理能力和水平。加強食品安全國際化人才培養(yǎng)，鼓勵支持我國專家在食品相關(guān)國際機構(gòu)任職。做好我國作為國際食品法典添加劑委員會和農(nóng)藥殘留委員會主席國的相關(guān)工作。

（五）嚴格考核評估。

各有關(guān)部門要按照職責分工，細化目標，分解任務，制訂實施方案，落實各項規(guī)劃任務。要健全完善考核評估和監(jiān)督機制，并將本規(guī)劃任務落實情況納入對各相關(guān)部門和下一級政府的考核評價內(nèi)容。國務院食品安全辦牽頭對本規(guī)劃執(zhí)行情況及時進行中期評估和終期考核，確保各項任務落實到位。