“十八大”以來，國務(wù)院對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變提出了要求：“整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，解決這些機(jī)構(gòu)過于分散、活力不強(qiáng)的問題”，中央編辦會同國家質(zhì)檢總局等11個(gè)部門成立工作組，推動我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作。本文對我國當(dāng)前檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)的資源概況進(jìn)行分析，對近年來質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作取得的成績進(jìn)行了總結(jié)，梳理并分析了當(dāng)前整合工作存在的問題，同時(shí)有針對性地提出了意見和建議。

1我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)概況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，截止 2015 年底，我國共有各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)31122家，2015全年全行業(yè)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1799.98 億元，向社會出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告3.29億份，全行業(yè)共有從業(yè)人員945073人，共擁有各類儀器設(shè)備4463801臺套，全部儀器設(shè)備資產(chǎn)原值3017.59億元，實(shí)驗(yàn)室面積5369.15萬平方米。

截止2016年6月，我國共有認(rèn)證機(jī)構(gòu)255家，累計(jì)頒發(fā)有效認(rèn)證證書150余萬張、獲證企業(yè)合計(jì)60余萬家；根據(jù)認(rèn)證對象劃分，可以分為管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其中，從事管理體系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)有170余家，業(yè)務(wù)范圍包括了ISO9001、ISO14001、ISO

45001、ISO27000認(rèn)證等；從事產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)105家，業(yè)務(wù)范圍包括強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)22家，自愿性工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)108家，以及有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)61家；從事服務(wù)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)33家。

2我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)的特點(diǎn)

——行業(yè)保持高速發(fā)展，國有屬性機(jī)構(gòu)占比高

2015年各類第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)31122家，數(shù)量較2014年增加2782家；共計(jì)1629家機(jī)構(gòu)獲得了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。近三年的行業(yè)營業(yè)收入變化趨勢如圖1所示，我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)繼續(xù)保持了高速增長規(guī)模，較2014年度增長了10.37%，超過了國際檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)增長水平。

從檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資產(chǎn)屬性來看，如圖2所示，國有及國有控股機(jī)構(gòu)16732家，占機(jī)構(gòu)總量比重為53.76%；集體控股機(jī)構(gòu)893家，占機(jī)構(gòu)總量比重為 2.87%；私營企業(yè)11611家，占機(jī)構(gòu)總量比重為37.3%；港澳臺及外商投資企業(yè)187家，占機(jī)構(gòu)總量比重為0.6%；其他1699家，占機(jī)構(gòu)總量比重為5.46%。由此可見，我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)仍以國有機(jī)構(gòu)為主。

——從業(yè)機(jī)構(gòu)以小、微型機(jī)構(gòu)為主體

從檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)人數(shù)數(shù)量上看，如圖3所示，2015年檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)在300以上的大型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共有158家 ，占行業(yè)總量的0.51%；從業(yè)人數(shù)100以上不滿300人的中型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共有1031家，占行業(yè)總量的3.31%；從業(yè)人數(shù)10至100人的小型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共有25071家，占行業(yè)總量的80.56%；從業(yè)人數(shù)不滿10人的微型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)有4862家，占行業(yè)總量的15.62%。由此可見，目前我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)規(guī)模分布呈金字塔狀，小型、微型檢驗(yàn)檢測機(jī)關(guān)占據(jù)行業(yè)的主體。（注：參照國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法的通知》上對大中小微型企業(yè)的劃分。）

——地域分布不均，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比

2015年我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量排在前十位的省（自治區(qū)、直轄市，不包括港澳臺地區(qū)）依次為山東省（2198 家）、廣東省（2037 家）、河南省（1742 家）、河北省（1645 家）、江蘇省（1616家）、浙江省（1590家）、四川省（1337家）、遼寧省（1332家）、湖南省（1263家）、湖北省（1194家）；排前10位的省(區(qū)、市)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量占全國總量的51.26%；如圖4所示，我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)區(qū)域分布存在分散和不均衡的特點(diǎn)，沿海發(fā)達(dá)省份的機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)高于中西部和內(nèi)陸省份。

不同省份檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的年都營業(yè)收入情況見圖5，總額居前10位的省市依次為廣東、上海、江蘇、北京、浙江、山東、四川、湖北、天津、河南。各地區(qū)檢驗(yàn)檢測行業(yè)收入與各地區(qū)的國民生產(chǎn)總值（GDP）基本成正比，存在明顯的區(qū)域發(fā)展不均衡特點(diǎn)。

3我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展定位

近年來，國家先后將檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)定位為“高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。2011年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，《意見》中明確將“檢驗(yàn)檢測服務(wù)”列為國家重點(diǎn)發(fā)展的八個(gè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域之一，提出了發(fā)展檢驗(yàn)、檢測、檢疫、計(jì)量、認(rèn)可技術(shù)服務(wù)，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)測試技術(shù)和方法等基礎(chǔ)能力研究，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系等重點(diǎn)任務(wù)；并提出：推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營，提升專業(yè)化服務(wù)水平。2014年8月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）將“檢驗(yàn)檢測認(rèn)證”列為重點(diǎn)發(fā)展的11項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一，發(fā)展任務(wù)包括：加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭，不斷增強(qiáng)權(quán)威性和公信力，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù)；加強(qiáng)計(jì)量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向涉及開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、計(jì)量、檢驗(yàn)等服務(wù)；優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，推進(jìn)整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。2014年10月，《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號），再次將“檢驗(yàn)檢測認(rèn)證”列為重點(diǎn)發(fā)展的八項(xiàng)科技服務(wù)業(yè)之一。

4檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合的背景

2013年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案要求:“整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，解決這些機(jī)構(gòu)過于分散、活力不強(qiáng)的問題。”中央編辦會同質(zhì)檢總局等11個(gè)部門成立工作組，積極推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作。2014年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號），明確了整合工作總體思路和具體措施。提出重點(diǎn)任務(wù)：一是結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，明確檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合；二是推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制；三是推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，支持鼓勵(lì)并購重組，做強(qiáng)做大。

5檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合取得的成績

—— 注重頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)指導(dǎo)意見，明確了整合方向

2015年3月，國家質(zhì)檢總局印發(fā)《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》（國質(zhì)檢科〔2015〕86號，以下簡稱為《意見》）。《意見》中明確了整合的基本原則、工作目標(biāo)、整合路徑和整合模式。

《意見》在“整合原則”中提出，要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按照職能定位，把檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)分為公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)兩類，進(jìn)行分類整合。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后逐步與政府主管部門脫鉤。

《意見》在“工作目標(biāo)”中要求，到2015年，質(zhì)檢總局直屬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)相關(guān)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合基本完成，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)縱向整合試點(diǎn)成效明顯；到2017年，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合基本完成。公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、保障有力，經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位；到2020年，基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務(wù)，經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)化提升、規(guī)模化整合、市場化運(yùn)營、國際化發(fā)展取得顯著成效，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。

——清理政策法規(guī)，推進(jìn)簡政放權(quán)

國家質(zhì)檢總局、國家法制辦、中央編辦聯(lián)合下發(fā)通知，對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)開展政策法規(guī)清理，梳理了涉及檢驗(yàn)檢測認(rèn)證的相關(guān)法律21部、行政法規(guī)38部、部門規(guī)章71部、規(guī)范性文件226件；至2015年底，已有7部法律法規(guī)在修訂，建議修訂、廢止的部門規(guī)章29部，建議修改、廢止的規(guī)范性文件99件；2015年國家質(zhì)檢總局出臺了《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（163號令），并積極推進(jìn)《中華人民共和國計(jì)量法》修訂和《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》立法工作。

國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委還大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)資質(zhì)審批簡政放權(quán)，擬取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可制度，將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和計(jì)量認(rèn)證兩項(xiàng)審批制度合并為資質(zhì)認(rèn)定一項(xiàng)，并放寬了對申請主體的要求，將資質(zhì)證書有效期從3年延長為6年，最大程度激發(fā)了檢驗(yàn)檢測市場活力。

——重點(diǎn)和試點(diǎn)整合工程任務(wù)取得的階段性成果

2014年11月，由中國特檢院牽頭，7家地方特檢機(jī)構(gòu)參與，以資產(chǎn)為紐帶，按照母子公司架構(gòu)，成立了“中國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測集團(tuán)”，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，將各出資方的檢驗(yàn)資質(zhì)和檢驗(yàn)業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)入集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)品牌、資質(zhì)、質(zhì)量體系和重大業(yè)務(wù)的統(tǒng)一；截至目前，該集團(tuán)已陸續(xù)有15家特檢機(jī)構(gòu)加入。同時(shí)，江蘇、湖北、廣西已經(jīng)完成了省內(nèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)縱向整合，河南、甘肅、湖南、福建等省印發(fā)了省內(nèi)特設(shè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)縱向整合方案。此外，中國質(zhì)量認(rèn)證中心及直屬檢驗(yàn)檢疫局所屬的31家評審中心擬整體轉(zhuǎn)企改制并入中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)，目前已經(jīng)形成方案并報(bào)中央，等待批復(fù)。

——各地質(zhì)檢部門進(jìn)行了有益的整合和改革探索

河北、甘肅、陜西等地出臺了整合指導(dǎo)意見。浙江、貴州、江蘇等地印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。按照總局《意見》中建議的整合模式，各地質(zhì)檢系統(tǒng)也紛進(jìn)行了不同模式的整合探索：

行政劃撥方式整合。如2014年4月，湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合，將原湖北省特檢院和15家地市特檢機(jī)構(gòu)（武漢市除外）整合為湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院，下轄黃石等15個(gè)分院。主要特點(diǎn)是徹底整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。各分院人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)全部整合并入湖北特檢院，不再保留獨(dú)立的事業(yè)法人資格。

授權(quán)經(jīng)營方式整合。如江蘇省在2005年整合全省95家特檢機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，2015年4月，江蘇省特檢院申請作為出資人投資2000萬元，組建江蘇省特檢科技有限責(zé)任公司，開始向市場轉(zhuǎn)型探索。

拆分歸并方式整合。如2016年2月29日，廣州市召開市政府常務(wù)會議，審議并原則通過《廣州檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)組建方案》。該方案提出，對市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)相關(guān)事業(yè)單位以商業(yè)性為主體的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證資源進(jìn)行整合，組建廣州檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。其次，進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證資源整合，力爭3至5年內(nèi)該集團(tuán)發(fā)揮品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

公共平臺方式整合。如2014年11月，由中國特檢院牽頭，7家地方特檢機(jī)構(gòu)參與，以資產(chǎn)為紐帶，按照母子公司架構(gòu)，成立中國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測集團(tuán)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，將各出資方的檢驗(yàn)資質(zhì)和檢驗(yàn)業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)入集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)品牌、資質(zhì)、質(zhì)量體系和重大業(yè)務(wù)的統(tǒng)一。

整體改制方式整合。如2015年1月浙江海鹽質(zhì)監(jiān)所完成公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變更，引入社會投資，并整合收購兩家檢測公司；2016年3月，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出臺《山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合改革實(shí)施方案（征求意見稿）》，擬對全省特檢機(jī)構(gòu)實(shí)施整合，整體轉(zhuǎn)企改制，成立齊魯特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測集團(tuán)有限公司，不設(shè)公益機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測公益服務(wù)以政府購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)；深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院提出擬整體轉(zhuǎn)制為混合所有制企業(yè)。

6檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作存在的問題

——思想認(rèn)識不足，整合動力和市場競爭意識不足。

多數(shù)基層質(zhì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員思想不夠開放，不夠與時(shí)俱進(jìn)，對當(dāng)前我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和改革工作面臨的形勢、改革必要性和緊迫性了解不夠，以觀望態(tài)度為主。一方面，未能清醒的認(rèn)識到近年來機(jī)動車安檢、建工檢驗(yàn)、環(huán)評、安評、消防驗(yàn)收、司法鑒定等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)都已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)營以及與主管政府部門脫鉤的現(xiàn)實(shí)情況。另一方面，市場競爭意識不足，缺乏整合壓力和危機(jī)感。近年來，外資機(jī)構(gòu)利用其品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和國際業(yè)務(wù)客戶指定等優(yōu)勢，不多擴(kuò)大其在華業(yè)務(wù)份額；同時(shí)，民營檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)如雨后春筍般快速發(fā)展起來，近幾年有十余家民營機(jī)構(gòu)先后在創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，通過融資實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。隨著我國產(chǎn)商品檢驗(yàn)檢測認(rèn)證領(lǐng)域不斷開放和政府購買第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)的力度加強(qiáng)，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)正面臨外資、民營機(jī)構(gòu)的多維度挑戰(zhàn)，市場競爭日趨激烈。

——整合實(shí)效不突出，對整合可能引發(fā)的問題準(zhǔn)備不足。

一些地區(qū)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)雖然采取了整合措施，但有些只是在事業(yè)單位基礎(chǔ)上加掛了一塊企業(yè)牌子，或者是名義上對一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但實(shí)際仍是各個(gè)機(jī)構(gòu)各自為政，設(shè)備設(shè)施、人員、資產(chǎn)、技術(shù)能力、客戶資源等都沒有實(shí)質(zhì)性整合和調(diào)配，未能形成合力，整合效果不佳。此外，機(jī)構(gòu)整合并不是簡單的“做加法”、“多多益善”或“來者不拒”，如果盲目地整合一些同質(zhì)資源甚至是劣質(zhì)資源，很有可能事倍功半，引發(fā)新的矛盾和問題。比如，某中西部省質(zhì)檢院整合了該地區(qū)的市、縣級質(zhì)檢院，雖然人員、設(shè)備、資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了整合，但各職能部門尾大不掉，僅司機(jī)就一百余人，其人工成本測算竟然占到了該檢驗(yàn)檢測總成本的40%；同時(shí)，一些新整合進(jìn)來小、散、弱機(jī)構(gòu)業(yè)績不佳，長期處于虧損，如果不能及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，反而會拖累整個(gè)集團(tuán)的業(yè)績和競爭力。

——職責(zé)定位不清，存在事企不分、定位不清和與市場爭利等問題。

多年來，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為技術(shù)執(zhí)法的保障部門依附于行政機(jī)關(guān)，同時(shí)承擔(dān)著社會服務(wù)功能與某些行政權(quán)力。但隨著近年來國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)和政府購買服務(wù)力度不斷加大，當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)公益二類的事業(yè)單位屬性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2016年5月《人民日報(bào)》針對制度性交易成本刊發(fā)了“這些成本最該降”的專題報(bào)導(dǎo)，部分生產(chǎn)企業(yè)反映了質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)收費(fèi)高、技術(shù)機(jī)構(gòu)利用職能便利與企業(yè)簽署服務(wù)合同、技術(shù)能力不足等問題，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

同時(shí)，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)受事業(yè)單位體制機(jī)制約束，人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制、業(yè)務(wù)績效和考核機(jī)制落后，技術(shù)能力和科研創(chuàng)新能力不足，市場拓展和市場服務(wù)意識淡薄，設(shè)備設(shè)施和檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)方面存在重復(fù)投入，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，都嚴(yán)重制約了機(jī)構(gòu)的長期發(fā)展。

——質(zhì)檢部門作為檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管部門，對系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和處罰難度大。

目前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的從業(yè)資質(zhì)由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委）依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》實(shí)施行政審批；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)資質(zhì)由國家認(rèn)監(jiān)委和各省（區(qū)、市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)《計(jì)量法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》分級實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定行政許可，許可對象包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、司法、環(huán)保、食藥、高校、檢驗(yàn)檢疫等所有檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域。但是由于各省（區(qū)、市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門既是該區(qū)域檢驗(yàn)檢測行業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理部門，又同時(shí)對轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)職責(zé)，因此在對其實(shí)施后續(xù)監(jiān)督和違法違規(guī)行為的處罰方面存在矛盾。

7檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作意見建議

解放思想，實(shí)事求是，主動結(jié)合事業(yè)單位改革，將公益類和經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。按照國際慣例,建議將計(jì)量檢定、標(biāo)準(zhǔn)化(強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))、認(rèn)可等業(yè)務(wù)劃入公益類，將檢驗(yàn)檢測、計(jì)量校準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)（推薦性標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等）、品牌服務(wù)等劃入經(jīng)營類服務(wù)。質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)破除僵化思想和保守觀念，大膽探索質(zhì)檢事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，積極推動經(jīng)營類業(yè)務(wù)與主管政府部門盡快脫鉤，建議在整合和改革之初，集全系統(tǒng)之力,樹立整合改革的樣板（模板）工程。同時(shí)，建議在深圳、浙江、廣東、上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，選擇市場化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較好的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)，率先進(jìn)行混合所有制或非贏利組織等不同模式的整合改革；建議由總局牽頭協(xié)調(diào)地方政府，爭取政策、資金、業(yè)務(wù)等方面的支持，給全系統(tǒng)做出成功整合與改革的典范，給質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員增強(qiáng)信心，激發(fā)整合和改革動力。

統(tǒng)籌兼顧，將國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)（NQI）四要素協(xié)同整合與品牌服務(wù)一同形成合力。國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)（NQI）由標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可四要素共同組成（檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可也統(tǒng)稱為“合格評定”）。其中，計(jì)量是質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)，主要解決量的準(zhǔn)確性，是促使貿(mào)易達(dá)成的前提和基礎(chǔ)；標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量監(jiān)管的依據(jù)，主要解決量的一致性，深化了社會化生產(chǎn)的分工與專業(yè)程度，是建立最佳貿(mào)易秩序的基本準(zhǔn)則；包含認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測在內(nèi)的合格評定是質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，主要解決量的符合性，提升社會化大生產(chǎn)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量水平，是推動貿(mào)易便利化的重要工具。因此，質(zhì)檢系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合應(yīng)當(dāng)綜合利用NQI四要素全面融合和業(yè)務(wù)協(xié)同互補(bǔ)，為企業(yè)提供一站式、一條龍的全面質(zhì)量服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)主動研究并加強(qiáng)品牌專業(yè)化服務(wù)。2016年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用 推動工序結(jié)構(gòu)升級的意見》（國辦發(fā)〔2016〕44號），提出鼓勵(lì)發(fā)展品牌建設(shè)中介服務(wù)企業(yè)。品牌服務(wù)是一項(xiàng)新興的服務(wù)形式，內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、營銷、企業(yè)品牌評估和品牌咨詢等，是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要補(bǔ)充。習(xí)近平同志在“三個(gè)轉(zhuǎn)變中”中也重點(diǎn)指出要實(shí)現(xiàn)“推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”，因此，質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在重視質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的同時(shí)也關(guān)注品牌服務(wù)。

立足長遠(yuǎn)，打造跨區(qū)域的全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。研究實(shí)施品牌化、集團(tuán)化的發(fā)展模式，打造質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證航母。借鑒TüV，SGS，UL等國際檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，以及國內(nèi)山東世通檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)，中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)（CCIC），中國建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)（CTC），華測檢測認(rèn)證公司（CTI）等檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)整合及品牌創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，以“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”三大發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，以省、市、縣級質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)為模塊，以資產(chǎn)為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。同時(shí)還應(yīng)立足中國國情，探索具有中國特色的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合、改革與發(fā)展道路。一是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新興技術(shù)手段，探索質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源整合模式。二是整合過程要合理協(xié)調(diào)、配置資源，既要促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，也要敢于放棄不良資產(chǎn)，不讓不良的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證資源成為整合工作的包袱和累贅，同時(shí)要警惕和防止國有資產(chǎn)流失。三是強(qiáng)化技術(shù)能力和服務(wù)意識，切實(shí)服務(wù)好國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、三個(gè)轉(zhuǎn)變和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略發(fā)展。

發(fā)揮資質(zhì)認(rèn)定行政監(jiān)管作用，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)監(jiān)管。在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作推進(jìn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)警惕檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場變革可能引發(fā)的短期異動和個(gè)別機(jī)構(gòu)不規(guī)范不誠信行為，積極利用行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、分類評級、能力驗(yàn)證、雙隨機(jī)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、申投訴處理、誠信體系建設(shè)等多種手段打造我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)的“防火墻”，引導(dǎo)市場規(guī)范、有序發(fā)展。

改革是走向進(jìn)步的關(guān)鍵一步！