新華社北京12月19日電 經李克強總理簽批，國務院日前印發《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十三五”期間我國戰略性新興產業發展目標、重點任務、政策措施等作出全面部署安排。

《規劃》指出，戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。要把戰略性新興產業擺在經濟社會發展更加突出的位置，緊緊把握全球新一輪科技革命和產業變革重大機遇，按照加快供給側結構性改革部署要求，以創新驅動、壯大規模、引領升級為核心，構建現代產業體系，培育發展新動能，推進改革攻堅，提升創新能力，深化國際合作，加快發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意等戰略性新興產業，促進更廣領域新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展，建設制造強國，發展現代服務業，推動產業邁向中高端，有力支撐全面建成小康社會。

《規劃》提出，到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創意等5個產值規模10萬億元級的新支柱，并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業100萬人以上。產業結構進一步優化，產業創新能力和競爭力明顯提高，形成全球產業發展新高地。

《規劃》確定了八方面發展任務

一是推動信息技術產業跨越發展，拓展網絡經濟新空間。

二是促進高端裝備與新材料產業突破發展，引領中國制造新跨越。

三是加快生物產業創新發展步伐，培育生物經濟新動力。

四是推動新能源汽車、新能源和節能環保產業快速壯大，構建可持續發展新模式。

五是促進數字創意產業蓬勃發展，創造引領新消費。

六是超前布局戰略性產業，培育未來發展新優勢。

七是促進戰略性新興產業集聚發展，構建協調發展新格局。

八是推進戰略性新興產業開放發展，拓展國際合作新路徑。

《規劃》提出了完善管理方式、構建產業創新體系、強化知識產權保護和運用、深入推進軍民融合、加大金融財稅支持、加強人才培養與激勵等6方面政策保障支持措施，部署了包括集成電路發展工程、人工智能創新工程、生物技術惠民工程、新能源高比例發展工程、數字文化創意技術裝備創新提升工程等21項重大工程。要求各地區、各有關部門高度重視戰略性新興產業發展工作，切實抓好本規劃實施，加強各專項規劃、地方規劃與本規劃的銜接工作。

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《規劃》中涉及認證認可檢驗檢測的內容摘要

戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。“十三五”時期，要把戰略性新興產業擺在經濟社會發展更加突出的位置，大力構建現代產業新體系，推動經濟社會持續健康發展。根據“十三五”規劃綱要有關部署，特編制本規劃，規劃期為2016—2020年。

促進高端裝備與新材料產業突破發展，

引領中國制造新跨越

順應制造業智能化、綠色化、服務化、國際化發展趨勢，圍繞“中國制造2025”戰略實施，加快突破關鍵技術與核心部件，推進重大裝備與系統的工程應用和產業化，促進產業鏈協調發展，塑造中國制造新形象，帶動制造業水平全面提升。力爭到2020年，高端裝備與新材料產業產值規模超過12萬億元。

推動智能制造關鍵技術裝備邁上新臺階

構建工業機器人產業體系，全面突破高精度減速器、高性能控制器、精密測量等關鍵技術與核心零部件，重點發展高精度、高可靠性中高端工業機器人。加快高檔數控機床與智能加工中心研發與產業化，突破多軸、多通道、高精度高檔數控系統、伺服電機等主要功能部件及關鍵應用軟件，開發和推廣應用精密、高速、高效、柔性并具有網絡通信等功能的高檔數控機床、基礎制造裝備及集成制造系統。突破智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、智能農業機械裝備，開展首臺套裝備研究開發和推廣應用，提高質量與可靠性。

打造具有國際競爭力的軌道交通裝備產業鏈

形成中國標準新型高速動車組、節能型永磁電機驅動高速列車、30噸軸重重載電力機車和車輛、大型養路機械等產品系列，推進時速500公里輪軌試驗列車、時速600公里磁懸浮系統等新型列車研發和產業化，構建完整產業鏈。加強產品質量檢驗檢測認證綜合能力建設。加快“走出去”步伐，提升國際競爭力。

推進新型城市軌道交通裝備研發及產業化

面向大城市復雜市域交通需求，推動時速120—160公里、與城市軌道交通無縫銜接的市域（郊）鐵路裝備，適應不同技術路線的跨座式單軌，自動導軌快捷運輸系統等研發與應用，構建時速200公里及以下中低速磁懸浮系統的設計、制造、試驗、檢測技術平臺，建立完善產品認證制度，建立新型城市軌道交通車輛技術標準和規范，領跑國際技術標準。

加快生物產業創新發展步伐，培育生物經濟新動力

把握生命科學縱深發展、生物新技術廣泛應用和融合創新的新趨勢，以基因技術快速發展為契機，推動醫療向精準醫療和個性化醫療發展，加快農業育種向高效精準育種升級轉化，拓展海洋生物資源新領域、促進生物工藝和產品在更廣泛領域替代應用，以新的發展模式助力生物能源大規模應用，培育高品質專業化生物服務新業態，將生物經濟加速打造成為繼信息經濟后的重要新經濟形態，為健康中國、美麗中國建設提供新支撐。到2020年，生物產業規模達到8—10萬億元，形成一批具有較強國際競爭力的新型生物技術企業和生物經濟集群。

增強生物技術對消費者的專業化服務能力

發展專業化診療機構，培育符合規范的液體活檢、基因診斷等新型技術診療服務機構。發展健康體檢和咨詢、移動醫療等健康管理服務，推動構建生物大數據、醫療健康大數據共享平臺，試點建立居民健康影像檔案，鼓勵構建線上線下相結合的智能診療生態系統，推動醫學檢驗檢測、影像診斷等服務專業化發展。

生物產業創新發展平臺建設工程

依托并整合現有資源，建設一批創新基礎平臺，支持基因庫、干細胞庫、中藥標準庫、高級別生物安全實驗室、蛋白元件庫等建設。加快推動構建一批轉化應用平臺，推進抗體篩選平臺、醫學影像信息庫、農作物分子育種平臺等載體建設。積極發展一批檢測服務平臺，推進仿制藥一致性評價技術平臺、生物藥質量及安全測試技術創新平臺、農產品安全質量檢測平臺、生物質能檢驗檢測及監測公共服務平臺等建設，完善相關標準。

提高生物技術服務對產業的支持水平

發展符合國際標準的藥物研發與生產服務，鼓勵醫藥企業加強與合同研發、委托制造企業的合作。推動基因檢測和診斷等新興技術在各領域應用轉化，支持生物信息服務機構提升技術水平。為藥品、醫療器械、種業、生物能源等生物產品提供檢測、評價、認證等公共服務，加快產品上市進度，提升產品質量。鼓勵生物技術在水污染控制、大氣污染治理、有毒有害物質降解、廢物資源化等領域拓展應用，積極引導生物環保技術企業跨地區、跨行業聯合或兼并，實現做大做強。構建生物技術專業化雙創平臺，降低生物產業創新創業成本，支持各類人員開辦虛擬研發企業，釋放創新潛能。

推動新能源汽車、新能源和節能環保產業快速

壯大，構建可持續發展新模式

把握全球能源變革發展趨勢和我國產業綠色轉型發展要求，著眼生態文明建設和應對氣候變化，以綠色低碳技術創新和應用為重點，引導綠色消費，推廣綠色產品，大幅提升新能源汽車和新能源的應用比例，全面推進高效節能、先進環保和資源循環利用產業體系建設，推動新能源汽車、新能源和節能環保等綠色低碳產業成為支柱產業，到2020年，產值規模達到10萬億元以上。

建設具有全球競爭力的動力電池產業鏈

大力推進動力電池技術研發，著力突破電池成組和系統集成技術，超前布局研發下一代動力電池和新體系動力電池，實現電池材料技術突破性發展。加快推進高性能、高可靠性動力電池生產、控制和檢測設備創新，提升動力電池工程化和產業化能力。培育發展一批具有持續創新能力的動力電池企業和關鍵材料龍頭企業。推進動力電池梯次利用，建立上下游企業聯動的動力電池回收利用體系。到2020年，動力電池技術水平與國際水平同步，產能規模保持全球領先。

新能源汽車動力電池提升工程題

完善動力電池研發體系，加快動力電池創新中心建設，突破高安全性、長壽命、高能量密度鋰離子電池等技術瓶頸。在關鍵電池材料、關鍵生產設備等領域構建若干技術創新中心，突破高容量正負極材料、高安全性隔膜和功能性電解液技術。加大生產、控制和檢測設備創新，推進全產業鏈工程技術能力建設。開展燃料電池、全固態鋰離子電池、金屬空氣電池、鋰硫電池等領域新技術研究開發。

加速構建規范便捷的基礎設施體系

按照“因地適宜、適度超前”原則，在城市發展中優先建設公共服務區域充電基礎設施，積極推進居民區與單位停車位配建充電樁。完善充電設施標準規范，推進充電基礎設施互聯互通。加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發。加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動等關鍵技術研究。大力推動“互聯網+充電基礎設施”，提高充電服務智能化水平。鼓勵充電服務企業創新商業模式，提升持續發展能力。到2020年，形成滿足電動汽車需求的充電基礎設施體系。

大力提升高效節能裝備技術及應用水平

鼓勵研發高效節能設備（產品）及關鍵零部件，加大示范推廣力度，加速推動降低綜合成本。制修訂強制性能效和能耗限額標準，加快節能科技成果轉化應用。發布節能產品和技術推廣目錄，完善節能產品政府采購政策，推動提高節能產品市場占有率。完善能效標識制度和節能產品認證制度，在工業、建筑、交通和消費品等領域實施能效領跑者制度，推動用能企業和產品制造商跨越式提高能效。

發展再制造產業

加強機械產品再制造無損檢測、綠色高效清洗、自動化表面與體積修復等技術攻關和裝備研發，加快產業化應用。組織實施再制造技術工藝應用示范，推進再制造納米電刷鍍技術裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備示范應用。開展發動機、盾構機等高值零部件再制造。建立再制造舊件溯源及產品追蹤信息系統，促進再制造產業規范發展。

推進戰略性新興產業開放發展，拓展合作新路徑

貫徹國家開放發展戰略部署，構建戰略性新興產業國際合作新機制，建設全球創新發展網絡，推動產業鏈全球布局，拓展發展新路徑。

積極引入全球資源

抓住“一帶一路”建設契機，推進國際產能合作，構建開放型創新體系，鼓勵技術引進與合作研發，促進引進消化吸收與再創新。積極引導外商投資方向，鼓勵外商投資戰略性新興產業，推動跨國公司、國際知名研究機構在國內設立研發中心。加大海外高端人才引進力度，暢通吸納海外高端人才的綠色通道，為海外人才來華工作和創業提供更多便利。

打造國際合作新平臺

積極建立國際合作機制，推動簽署落實政府間新興產業和創新領域合作協議。推動雙邊互認人員資質、產品標準、認證認可結果，參與國際多邊合作互認機制。以發達國家和“一帶一路”沿線國家為重點，建設雙邊特色產業國際合作園區，引導龍頭企業到海外建設境外合作園區。創新合作方式，提升重點領域開放合作水平。加強國際科技成果轉化和孵化、人才培訓等公共服務體系建設。

構建全球創新發展網絡

建立健全國際化創新發展協調推進和服務機制，加強駐外機構服務能力，利用二十國集團（G20）、夏季達沃斯等平臺開展新經濟交流，充分發揮有關行業協會和商會作用，搭建各類國際經濟技術交流與合作平臺。引導社會資本設立一批戰略性新興產業跨國并購和投資基金，支持一批城市對接戰略性新興產業國際合作，建設一批國際合作創新中心，發展一批高水平國際化中介服務機構，建立一批海外研發中心，構建全球研發體系，形成政府、企業、投資機構、科研機構、法律機構、中介機構高效協同的國際化合作網絡。支持企業和科研機構參與國際科技合作計劃、國際大科學計劃和大科學工程，承擔和組織國際重大科技合作項目。鼓勵企業積極參與國際技術標準制定。

完善體制機制和政策體系，營造發展新生態

加快落實創新驅動發展戰略，深入推進政府職能轉變，持續深化重點領域和關鍵環節改革，強化制度建設，匯聚知識、技術、資金、人才等創新要素，全面營造有利于戰略性新興產業發展壯大的生態環境。

營造公平競爭市場環境

完善反壟斷法配套規則，進一步加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，嚴肅查處信息服務、醫療服務等領域企業違法行為。建立健全工作機制，保障公平競爭審查制度有序實施，打破可再生能源發電、醫療器械、藥品招標等領域的地區封鎖和行業壟斷，加大對地方保護和行業壟斷行為的查處力度。完善信用體系，充分發揮全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統等作用，推進各類信用信息平臺建設、對接和服務創新，加強信用記錄在線披露和共享，為經營者提供信用信息查詢、企業身份網上認證等服務。

強化公共創新體系建設

實施一批重大科技項目和重大工程，加強顛覆性技術研發和產業化。創新重大項目組織實施方式，探索實行項目決策、執行、評價、監督相對分開的組織管理機制。構建企業主導、政產學研用相結合的產業技術創新聯盟，支持建設關鍵技術研發平臺，在重點產業領域采取新機制建立一批產業創新中心。圍繞重點領域創新發展需求，統籌部署國家重大科技基礎設施等創新平臺建設，加強設施和平臺開放共享。按照科研基地優化布局統籌部署，建設一批國家技術創新中心，支撐引領戰略性新興產業發展。加強相關計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識和數據中心等公共服務平臺建設。成立戰略性新興產業計量科技創新聯盟，加強認證認可創新。落實和完善戰略性新興產業標準化發展規劃，完善標準體系，支持關鍵領域新技術標準應用。

支持企業創新能力建設

實施國家技術創新工程，加強企業技術中心能力建設，推進創新企業百強工程，培育一批具有國際影響力的創新型領導企業，引領帶動上下游產業創新能力提升。加大對科技型中小企業創新支持力度，落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策，引導企業加大研發投入。

由商務部、國家發展改革委、外交部、科技部、工業和信息化部、質檢總局、國家國防科工局、國家海洋局等按職責分工負責，積極建立國際合作機制，推動簽署落實政府間新興產業和創新領域合作協議。推動雙邊互認人員資質、產品標準、認證認可結果，參與國際多邊合作互認機制。

來源：國家認監委